内容摘要：2012年，是“十二五”时期承前启后的重要一年，京津冀三地紧跟中央宏观调控的战略步伐，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，三地民营经济实现了平稳较快发展，地区民营经济单位数达到421.18万个，完成固定资产投资16804.78亿元，入库税收3773.68亿元。2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”发展规划承前启后的关键一年。今后一段时期，京津冀三地民营经济发展仍将处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。   
关键词： 京津冀 民营经济 发展
    2012年，是“十二五”时期承前启后的重要一年，面对国际国内市场需求减少、经济增速放缓、经营成本上升、竞争环境复杂的形势，京津冀三地紧跟中央宏观调控的战略步伐，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，三地民营经济实现了平稳较快发展，地区民营经济单位数达到421.18万个，完成固定资产投资16804.78亿元，入库税收3773.68亿元。
一、京津冀民营经济主要特点
    1.政策环境进一步优化
    2012年，对民营经济发展具有重要作用的相关政策相继出台和完善，为企业的发展指明了方向，提供了动力。北京市先后出台《北京市人民政府关于进一步支持小型微型企业发展的意见》（京政发〔2012〕40号）、《北京市支持中小企业创新融资资金管理实施细则》、《北京市中小企业公共服务平台管理暂行办法》等文件。特别是《北京市人民政府关于进一步支持小型微型企业发展的意见》，提出了36条促进小型微型企业发展的政策措施，特别提出了一些具有突破性的关键措施，如：市级中小企业发展专项资金由每年5亿元增至8亿元；设立北京市中小企业发展基金，初期规模20亿元；提出“预算金额在300万元以下的政府采购项目，应当从小型微型企业采购”；建设1万平米的市级中小企业公共服务平台，设立服务大厅，形成综合共享的信息服务体系，在“十二五”期间，支持建设100家中小企业公共服务平台和100家小企业创业基地；政策重点支持中小企业公共服务体系、小企业创业基地、创业新融资等，实现对全行业中小企业的全覆盖。
     2012年，天津市制定出台了《关于当前促进经济发展的25条措施》、《关于大力支持小型微型企业发展的若干意见》、《关于支持小微企业发展有关财税政策汇编》、《 关于深入推进我市行政审批制度改革工作的实施意见》、“天津市科技小巨人发展三年（行动）计划（2013-2015）”等政策文件，在破解融资难题、完善担保体系、加大财政支持、加快转型升级、减轻税费负担、强化基础管理、加强运行监测、完善服务体系和建立考核机制等方面提出了具体举措。不断发挥市场在资源配置中的基础作用，以行政审批制度改革为重点，深入推进体制机制改革，不断优化民营经济发展环境。
     河北省委省政府积极推动民营经济发展，2012年出台了一系列的政策文件，如《河北省人民政府关于支持小型微型企业发展的实施意见》、《河北省2012年中小商贸企业融资担保费用补助项目操作办法》以及《关于着力改善发展环境的实施意见》等。其中《河北省人民政府关于支持小型微型企业发展的实施意见》在加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、发展小型金融机构等方面制定了具体可操作的措施，对缓解小型微型企业资金难题意义较大。
2.民营经济实力不断增强
    2012年，北京市民营经济经营实体约129.14万户，其中：企业60.04万户，比上年同期增加5.63万户，同比增长10.35%。从业人员371.09万人，比上年同期增加27.55万人，同比增长7.42%。注册资本达到13669.42亿元，比上年同期增加317.75亿元，同比增长23.24%。入库税收合计598.04亿元，其中：民营企业入库税收464亿元，比上年同期增加30.02亿元，同比增长6.94%；个体经济入库税收合计133.94亿元，比上年同期增加21.64亿元，同比增长19.27%。
     2012年，天津市民营经济增加值达到5179.84亿元，占全市社会生产总值的40.2%。民营经济主体数量已经达到44.64万家，注册资金达12200亿元，其中民营企业18.35万家，注册资金1.2万亿元，分别占全市内资企业总量的89%和49%；个体工商户26.28万户，注册资金156.34万元。民营经济实现税收收入（地方留成）833.04亿元，同比增长4.69%，占全市35.54%。
     2012年，河北省民营经济单位总数达247.4万个，比上年同期增加11.4万个，同比增长4.8%，其中民营企业法人单位26.1万个，比上年同期增加1.9万个。从业人员数达1938.1万人，同比增长7.4%，其中民营企业法人单位从业人员915万人，同比增长9.4%。全省民营经济累计完成增加值17659.4亿元，同比增长15.6%，占全省GDP比重为64.8%，比上年提高1.7个百分点。实现营业收入76759.6亿元，同比增长18.4%。上交税金2342.6亿元，同比增长18.4%，占全省全部财政收入比重为67.3%，比上年提高1.8个百分点。
3.产业结构趋于合理
    从产业类型看，北京民营经济：第一产业0.31万户，比上年同期增长6.38%，第二产业4.48万户，比上年同期增长2.73%，第三产业55.24万户，比上年同期增长11.05%，其中第三产业户数占总户数的92.02%。在第三产业中分布较为密集的几个行业分别是批发和零售业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业，分别占28.82%、18.32%、9.69%。个体工商户：第一产业3.05万户，比上年同期下降2.54%，第二产业2.38万户，与上年基本持平，第三产业63.67万户，比上年同期下降10%，其中第三产业户数占总户数的92.14%。在第三产业中分布较为密集的几个行业分别是批发和零售业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业，分别占64.23%、7.8%、12.3%。
随着大项目建设进程加快和招商引资力度加大，天津市民营经济的产业结构持续优化，经营领域不断拓展。2012年，限额以上民营经济二、三产业企业数量和销售收入的比重均在42:58左右。第三产业（服务业企业）5064家，占总量的58.08%，实现营业收入5918.35亿元，占总量的57.75%，同比增长27.17%。第二产业3655家，占总量的41.92%，实现营业收入4330.55亿元，占总量的42.25%，同比增长18.05%。
2012年，河北省民营经济在“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”理念指导下，第一产业重点发展高效绿色无公害农业，如张家口高新区姚家房兰花基地、秦皇岛集发无公害种植基地等，努力发挥好京津菜篮子、米袋子的功能。第二产业领域制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高，战略性新兴产业发展提速，节能减排成效明显，坚定有序淘汰落后产能。第三产业比重上升到27.71%，其中物流、网络营销等新兴产业发展迅速，文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快，发展规模不断扩大。
4.固定资产投资持续增长
天津和河北的民间投资都表现出高速增长的态势。天津市共完成民间投资4105.48亿元，同比增长32.8%，高于全社会固定资产投资增速14.7个百分点，占全社会固定资产投资的比重为46.3%。
河北省民营企业固定资产投资11333.5亿元，同比增长29.5%；其中民营工业企业固定资产投入6081亿元，同比增长21.3%。全省11个设区市中10个市的民营企业固定资产投资增幅超过30%，民营企业固定资产投入占全省全社会固定资产投入的57.5%，成为全省经济持续发展的强力拉动和重要支撑。
2012年，北京市城镇民营企业固定资产投资为208亿元，比上年同期下降46.5亿元，同比下降22.3%。
5.创新能力稳步提升
在转方式、调结构的大背景下，北京民营企业努力增强科学发展理念，积极利用科技资源开展创新活动，大力开发具有自主知识产权的产品和技术，积极培育和发展知名品牌，为首都经济发展注入了鲜活动力。2012年，首都中小企业科技投入达全市科技总投入的71%，中小企业已经成为创新驱动的主体。其中文化创意产业实现增加值2189.2亿元，比上年增长10%，占地区生产总值的比重为12.3%，比上年提高0.1个百分点。高技术产业实现增加值1139.2亿元，增长9.2%；占地区生产总值的比重为6.4%；生产性服务业实现增加值8994亿元，增长10.7%；占地区生产总值的比重为50.5%，比上年提高0.5个百分点。
2012年，天津市科技型中小企业已经发展到 3.42万户，科技小巨人企业超过1700户，打造出一批具有高技术含量的拳头产品。科技型中小企业专利申请达到全市企业总量的85%，其中88%来自民营企业，科技型中小企业的发展与大项目好项目建设相互促进，对产业水平提升、结构调整、科技创新起到巨大推动作用。
2012年河北省委省政府为推动产业创新升级，继续推动百家院所进河北活动，同时积极落实百家民企进河北活动，为全省民营企业技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面铺路搭桥。全省高新技术企业中民营企业占到超过90%以上的绝对地位。全省民营企业拥有中国名牌产品数量占全省总量的53.1%以上；中国驰名商标数量占全省总量的59.6%以上；省名牌产品书占全省总量的61.3%以上；省优质产品数占全省总量的78.4%以上；省著名商标数占全省总量的73.0%以上。 
6.缓解就业压力作用显著
随着三地民营经济的快速发展，民营企业已经成为吸纳就业保障民生的重要力量。2012年，北京市民营企业从业人员371.09万人，比上年同期增加27.55万人，同比增长7.42%，民营经济占到各类市场经营主体的81.3%，吸纳了全市80%的就业人口，其中新增就业达到85%。
天津市全年新注册超亿元民营企业177户，新增民营企业集团45个，年末民营企业集团总数累计达343个。新注册个体工商户49027户，同比增长9.79%，个体工商业新增就业人数9.30万人，年末全市个体工商户从业人员累计超过47万，民营企业从业人员占全市城镇单位从业人员的75%，吸纳农村转移劳动力超过70%，新增就业人数占全市新增就业的70%。
河北省民营企业从业人员数达1938.1万人，同比增长7.4%；小微型企业从业人员数606.8万人，同比增长11.3%。
7.政府支持力度加大
2012年，北京市财政安排10.4亿元用于首创担保公司、中关村担保公司和中小企业信用再担保公司增资，首创担保和中关村担保公司为4016家次中小企业提供融资担保共计297亿元，再担保公司当年新增再担保额320亿元，项目5312笔。政府采购扶持中小企业，全市90%以上的政府采购合同授予中小企业供应商,金额达到80亿元，较去年增长29.7%。16个区县中，12个区县设立了中小企业发展专项资金，资金总额4.47亿，新增专项资金3.37亿。在全国率先设立了每年100亿元的文化创新发展专项资金，在专项资金支持的项目单位中，民营及混合所有制企业所占比重呈现逐年增加的趋势。
2012年天津市中小企业发展促进中心和中小企业生产力促进中心等综合服务实体平台正式运行。市、区县两级中小企业主管部门共开展各类服务活动429项。各区县中小企业网站全部建成开通，专门服务民营中小企业发展。继续强化金融服务，采用“中银信贷工厂”、“百户中小企业扶持计划”、“科技型中小企业金融支持”等措施，支持银企结对子，实行“一企一策、对症施策”服务。政府部门还安排专项培训资金300万元，组织开展5000人次融资知识培训。加大对中小企业信用担保的财税支持力度，运用国家和市中小企业发展专项资金对34户次担保机构给予业务激励1350万元。纳入我市中小企业信用担保体系的担保机构全年为中小企业提供贷款担保150亿元。
河北省中小企业公共服务体系助推小微型企业快速成长。一是提供创业场所,新建创业辅导基地40个，总数达到380个，入驻小微型企业15000家，安置就业39万人；开展了50场次“订单式”服务活动，服务企业4000多家。二是拓展融资渠道。进一步规范省市县三级融资性担保体系建设，全省达到613家，担保能力431亿元；全年与10家金融机构签订了总额4760亿元的支持中小企业合作协议，落实资金6169亿元；省市县三级累计组织对接活动269次，向银行推荐符合信贷政策项目4100余个，解决贷款865亿元。三是扶持产业升级。全年争取国家级中小企业发展和工业企业技改专项资金2.4多亿元，扶持中小微企业项目超过220个；10个设区市和96个县级中小企业发展专项资金情况已足额或超额设立，全省各类中小企业发展资金规模达到16亿元，同比增长15%。四是搭建服务平台。重新认定了115个省级公共技术服务平台，评选确定了9个省级产业集群公共技术服务示范平台。组织动员170个公共技术服务平台和2000多名技术服务人员，开展了技术支持小微企业转型升级的“百千万”活动，年内服务中小微企业超过1万家。
二、京津冀民营经济发展面临的主要问题
（一）三地民营经济融合发展机制有待完善 
近年来，京津冀三地积极搭建合作交流平台，发挥各自优势，建立了多层次合作机制，相关政府部门之间、区县(市)之间、商会之间、企业之间也建立了多层次、多渠道联系，区域经济合作发展初见成效。但同时，三地的区域合作与发展还没有形成能有效协调各方利益与行动的合作规划，尚未建立持续、稳定、有效的区际合作机制，存在着资源优势互补机制较弱、统筹协调手段不足、区域一体化市场尚未建立，资金、人才、技术、信息等生产要素合理、自由流动尚未形成等问题。 
（二）人才引进和培养存在困难
近年来，各地政府相继出台了一系列优秀人才引进、培养、激励政策，人才队伍整体水平得到较快提升，但随着工资、福利的上涨，加上户籍政策的制约，企业在人才引进和保留方面越来越困难，人才的频繁流动影响企业发展。一是受户口、房车限购、子女入学等问题的影响，企业在人才引进方面缺乏吸引力。非公有制企业发展中急需的一些高端人才落户越来越难，特别是中小企业，由于规模较小，资金不足，很难吸引优秀的人才，直接影响了企业科技人员的稳定性，人员流动性大，导致企业的科研实力很难有大幅度的提升。二是科研人员后期培训机会少。不论是企业还是社会，提供给企业科研工作者的培训机会普遍较少且缺乏制度化和规范化，不利于技术人员专业水平的持续提高，一些高新技术企业，尤其是多学科交叉、知识密集型的战略性新兴企业，因为缺乏掌握专业高端知识的技术人才和复合型人才，延误了新产品开发满足市场需求的先机。三是《劳动合同法》中的许多条款偏向劳动者，对于不诚信的员工缺乏约束机制，使用人单位成本大大增加。此外一些服务行业的一线员工需求很大，供给量不足。
（三）融资难题制约企业进一步发展
2012年，中小企业进入转型升级的重要时期，需要大量的资金进行调整及生产条件的改善，使得融资形势更加严峻。近年来，国家支持中小企业发展的金融政策力度不断加大，但实施环节限制多、突破少，针对中小企业金融政策的调控效果不大。根据《2012年度中国创业报告》显示，2012年，有68.53%的创业者获得融资，但其中靠个人和亲友资助的创业者占到了57.55%，只有20%的创业者靠金融机构获得贷款，靠投资机构风险投资的比例为12.24%。融资方面的困境始终制约着中小企业的发展和成长。现阶段，中小企业的融资困境主要表现在以下几个方面：一是融资渠道单一。主要以银行贷款间接融资为主，资产抵押贷款、信用担保贷款融资有限，知识产权质押贷款还需要进一步完善，企业债权融资停滞不前，企业上市融资困难重重。二是银行贷款成本高、难度大、额度低。据调查，企业获得银行贷款的平均成本高达12%-15%，由于风险大，银行对中小微企业的贷款审批非常谨慎，而部分企业想要获得银行的抵押贷款，需要股东以个人的有形资产进行抵押，但资产的估价很低，获得贷款有限。三是政府设立的创新基金申请门槛高，创新基金惠及范围有限。基金更多投向了大中型企业，对中小微科技企业关注度不够，政府在优化企业融资环境方面的引导和激励作用尚未充分发挥。
（四）准入成本高，民营经济投资领域需拓宽
在市场准入方面，传统垄断行业市场准入门槛并没有根本打破，“玻璃门”、“弹簧门”现象依然不同程度存在。尽管国务院出台了一系列鼓励民间投资进入传统垄断领域的政策文件，各地政府及政府有关部门也制定了一些政策措施，但行业主管部门规定的各类过高的门槛阻碍了政策的落实。在政策落实的过程中也存在对民营企业的歧视现象，比如，民营医疗机构与公立医院地位不平等，民营医疗机构无法取得土地划拨和财政资金扶持，申请进入医保服务项目也很难被批准，同时，病人在民营医疗机构使用银行卡交费需要交纳手续费，而在公立医院则免费，这些做法会在很大程度上影响民营经济投资的积极性，民营企业在许多方面依然难以与国有企业、大中型企业享有平等权力。
（五）小微型企业生存困难、政策支持力度不够
近几年各地土地成本、人力成本、原材料成本、租金成本、能源成本上涨，加之全球经济形势的不利影响，中国企业高额的税费标准，巨大的市场竞争压力，使企业经营成本急剧增加，利润空间受到严重挤压。特别是中小微企业尤其是小微企业处于产业链低端，主要以加工、代工和服务型行业为主，缺乏科技实力，创新能力不足，在品牌建设、产权保护、队伍培育方面重视不够，过度依赖资源能源消耗、低层次扩张，靠低价格、低利润来生存，产品同质化程度高、缺乏核心竞争力，再加上市场竞争激烈，上升的成本很难转嫁出去，进一步挤压了小微企业微薄的利润空间，使企业生产面临困境。招工难、人才紧缺在小微型企业表现突出，知识结构参差不齐，企业需求与队伍素质、实际报酬与心理预期都不适应，低素质用不上，高素质用不起。产业向农村转移，人员向城市流动，加剧用工困难。支持小微型企业的金融、财税政策尤其是财政直补、减免税等，由于多数小微型企业不规范的财务管理和手续不全的小建设项目，导致无法落实到位。
（六）中小企业经营场地不足，征用土地困难
由于受国家土地政策制约，新增项目用地指标不能满足新上项目建设需求，有限的用地指标一般都用于大企业、大项目上，重大轻小现象较严重，中小企业用地需求难以满足。企业用地难严重制约了部分中小企业特别是成长型企业的生产扩张和产业升级。市场准入放开后，制约中小企业发展的主要瓶颈就是土地，创业基地、孵化基地、工业“园中园”建设相对滞后，使较多的小微型企业难以找到合适场所，散居各处，无法形成产业聚集。
三、京津冀民营经济发展趋势展望及对策建议
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”发展规划承前启后的关键一年。今后一段时期，京津冀三地民营经济发展仍将处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。    
第一，党的十八大为民营经济的科学发展指明了方向。党的十八大再次强调“两个毫不动摇”，充分体现了在全面深化经济体制改革中，大力发展民营经济的决心；强调保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分体现了以公平为主题的改革取向；特别提出加快发展民间金融机构，鼓励引导社会力量兴办教育、医疗，支持小微企业，特别是科技型小微企业发展，充分体现了民营经济的发展领域在不断扩展。这一系列理论与实践创新，为民营经济发展指明了道路，坚定了非公有制经济人士对民营经济发展的信心。
第二,经济形势的复杂将促进民营经济转型升级。民营企业要想经受住国内国外复杂经济形势的冲击，不被淘汰，继续保持发展活力，就必须加快淘汰落后产能，符合地区产业定位，需要不断提高企业核心竞争力，在提高自主创新能力、产权结构改革、内部管理结构优化、建立现代企业制度等方面有所作为，实现绿色发展。转方式、调结构，是民营经济当前面临的紧迫任务，也将为民营经济的持续健康发展提供不竭动力。
第三，保障和改善民生将为民营经济提供更大需求空间。以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平，是2013年政府工作的重要任务。财政资金继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，加快市场化、产业化步伐，今后更大的政府投入将释放出巨大的需求空间、产品空间和服务空间，为民营经济进入民生领域并发挥自身优势提供支持。
第四，民营经济的社会贡献将更加突出。随着以“民间投资36条”为代表的各项鼓励支持民间资本发展的政策逐步落实，民间资本在社会投资中的比重将进一步提高，拉动经济增长更加显著。民营企业数量上的增加和质量上的提高，会带来更大的产值和税收，吸纳更多的劳动者就业，在提高居民收入水平上发挥更大作用。同时，在工商联组织的教育引导下，民营企业家的整体素质将进一步提高，更加积极地投身公益事业，更好地承担起社会责任。
2013年，京津冀三地民营经济将以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的工作总基调，不断强化创新驱动，加大产业结构优化和转型升级力度。为促进三地民营经济平稳较快发展，提出以下对策建议：
（一）以北京新机场建设为契机，促进区域经济协调发展
　  从今年开始，北京新机场、京张城际、京沈客专等一批跨区域重大交通项目将陆续开工建设，标志着京津冀三地全面对接迈上新台阶。特别是北京新机场建设是推进经济结构调整、推动产业重新布局、推动京津冀地区深化合作、打造新的经济增长点的重大机遇，是落实中央扩大内需政策、推进区域统筹协调发展的重大项目。把加强区域合作作为推动科学发展的重要战略任务，推进优势互补，加快创新步伐，实现合作共赢。健全合作机制，营造良好环境，全面落实交流合作的各项工作，共建交通网络、产业合作、科研服务、金融支撑平台，在生态环境建设、区域产业发展、基础设施建设等方面取得新突破。
（二）积极推动各项政策有效落实，加快营造公平竞争环境
在认真贯彻国家出台的一系列有利于民营经济发展的政策基础上，结合地区实际，进一步抓好各类扶持政策的细化落实。坚决贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革的有关文件精神和工作部署，切实理清和理顺政府与市场、社会之间的关系，转变政府职能，推进依法行政，不断优化企业发展环境。充分发挥政策的带动叠加效应，深化投资体制改革，出台养老、医疗、健康、培训等多个领域民间投资实施细则，切实放宽市场准入，完善投资回报机制，研究打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍的有效措施，推出一批公共领域市场化建设试点项目，为民营企业发展进一步拓宽竞争空间。灵活适度运用宏观调控手段，发挥市场配置资源的基础性作用，构建以机会公平、权利公平、规则公平的市场竞争机制。建立和完善小微企业服务体系，更加注重新出台政策的普惠性，争取将更多的小微型企业纳入结构性减税的覆盖范围。吸引规模大、实力强、水平高、影响广的企业落户京津冀，掀起新一轮民营经济“大项目”发展高潮，把地区打造成民营经济发展沃土。
（三）推动有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设
企业家和企业负责人是民营企业经营、发展的核心。要用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，坚定理想信念，弘扬感恩文化、光彩理念、优秀建设者精神，引导他们自觉践行社会主义核心价值体系。民营企业家要加强自身学习，了解经济形势，提高经营管理素质，培养长远战略思维。引导民营企业积极履行社会责任，正确处理好企业与职工、企业与环境、企业与社会的关系。要努力营造适合人才创业的良好环境，加大为企业提供人才引进、人事代理、职称评审、专业技术人才选拔以及人才落户等方面的服务力度。鼓励和引导民营企业重视人力资源开发，建立良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，尽快在全社会推广并逐步建立起有关人才信用档案。通过联合举办人才交流活动促进京津冀三地人才智力资源共享，进一步完善劳务信息发布制度，推进劳务对接工作。
（四）提升企业自主创新能力，推动产业转型升级
鼓励和支持民营企业加大科技创新投入，加大研发力度，实现产学研结合，建设一批产业技术研究院（所）、产业技术联盟，构建以企业为主体的技术创新体系，加快推动重大科技成果产业化。积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高产品附加值，不断增强企业科技创新能力。实施知识产权、标准化和商标战略，加强知识产权保护，营造尊重知识、尊重创造的社会氛围。民营经济自身则要进行经营理念管理创新，建立健全现代企业制度，把提高自主创新能力作为推动企业自身发展的有效途径。加快推进中小微企业转型升级，大力实施品牌战略。
（五）破解融资难题，进一步拓宽融资渠道
要把破解中小企业融资难题列为推进金融体制改革的重要目标。进一步加大对中小微企业的贷款倾斜力度，鼓励各类金融机构积极开展面向中小企业的金融服务创新。加强财政对中小企业的支持，建立财政对小型和微型企业的扶持制度，重点支持中小企业技术创新、转型升级、节能减排和专业化发展。进一步加强政、银、企合作，做好中小企业投融资服务平台的建设，完善管理服务，规范创投引导基金运行。进一步完善中小企业融资担保制度。继续推动中小企业和农村信用体系建设，落实好对中小企业的融资担保、贴息及其它扶持政策。积极引导民间资本进入金融服务领域，加快发展民间金融机构，大力发展以小型、微型企业为主要服务对象的小企业银行和小额贷款公司，打造金融服务平台，引导民间资本有序、规范运作，努力做到以“小微金融服务小微企业”，为中小微企业发展提供更多投融资渠道，逐步降低企业融资成本。
（六）加快服务体系建设，优化经济发展环境
要把扩大政策影响力、增强可操作性与深化体制机制改革和加快转变工作作风结合起来，按照有利于企业查询咨询、有利于企业获得帮扶、有利于企业加快发展的标准制定、完善、宣传、落实各项政策措施。扩大政策覆盖面，提高帮扶针对性，对于中小企业，侧重于减轻经营负担、鼓励发展特色、加强服务指导，对于大型企业，侧重于表彰奖励、支持做大做强。通过有关单位网站、报刊等多种途径公布各项政策措施的责任单位、经办部门、工作流程和联络方式等信息，方便企业查询咨询，提高办事效率，减少审批手续，降低企业申报成本。发挥中小企业服务平台作用，为企业提供综合性、宏观性的指导与服务，着重培养中小企业学会政策、看懂政策、用好政策的能力。加强劳动力和人力资源供需信息服务平台建设，进一步加大企业培训服务工作力度，提高企业管理水平。完善财政补助机制，吸引带动更多的社会资本兴办服务机构。鼓励行业商会、科研院所为企业提供信息咨询、管理培训、科技创新等服务，不断优化经济发展环境。
（七）发挥商会组织在促进民营经济发展中的优势和作用
要以服务企业为最终目标，积极落实政府政策，围绕增强企业实力、加快产业升级、推动区域经济发展为重点，通过标准制定和信息资源整合推动区域统一市场形成，对企业开展信息服务、培训服务等中介服务工作，协助企业拓宽市场发展空间。不断完善商会组织网络，构建新型区域经贸合作关系。建立多层次商会服务体系，提高企业专业化水平，通过异地商会建设，加强对在外经商人士的联系与团结，构建一个布局合理、联系紧密的商会组织网络。顺应区域产业结构调整的宏观形势，引导企业投资方向，有选择性地引进满足当地产业配套的优秀项目，并以引进资金、人才等资源为契机提升产业技术水平和管理水平。加强区域经济互动，在整合各项资源要素的同时进一步开放市场，加快区域合作发展。