尊敬的牛有成部长，程红副市长，同志们：

大家上午好！

今天，我受王钦敏主席、全哲洙书记的委托，专程参加北京市工商联商会建设工作推进会议，与大家一起学习、交流、探讨商会建设工作。刚才，郑默杰同志作了商会建设工作报告，对北京市工商联商会建设工作进行总结，提出了新形势下加强商会建设的工作思路和具体举措；又听了四位商会负责同志的交流发言，他们结合各自实际介绍了实践作法和宝贵经验。一会儿牛有成部长还将作重要讲话，对商会建设工作作出指示。总体上给我的感觉是，北京市工商联商会建设工作抓的准、抓的紧、抓得实，在全国工商联系统中成绩突出，为我们创造了很多值得学习和借鉴的经验，发挥了示范带头作用。北京市的商会有特色、有活力、有作为，在许多方面走在了我国商会发展的前列，给全国的商会树立了标杆。

商会是社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带。加强商会建设，是贯彻落实中央16号文件的重要任务，也是践行两个健康工作主题的重要保证。近年来，特别是2011年全国商会建设工作会议以来，全国工商联坚持中国特色商会组织发展方向，按照“三性”有机统一的要求积极推进商会建设，推动商会数量不断增长、会员覆盖面不断扩大、规范化水平不断提升、职能作用不断显现，影响力不断增强。截至今年6月底，全国工商联系统所属商会共有34456家，会员数量达344万个；既涵盖了传统行业领域，也扩展到国家重点发展和新兴的行业；商会类型更加多样，在行业、异地、乡镇等传统类型商会蓬勃发展的同时，各地还组建了市场商会、楼宇商会、村商会等；更加注重商会党建工作，目前工商联所属商会中建立党组织的已占39%，其中异地商会占比最高，达到52%。

近年来，北京市工商联在市委、市政府的正确领导下，在市委统战部的直接指导下，坚持“实、新、联”的工作方针，以“培育组建、服务支持、发挥作用”为主线，认真探索创新商会建设，取得了较大突破。我体会，北京市工商联商会建设之所以取得这样的成绩，一是得益于市委市政府特别是市委统战部的高度重视。牛有成常委、程红副市长工作非常繁忙，但他们对工商联商会建设工作十分重视，多次亲自过问，具体指导，还亲赴商会开展调研，了解商会建设情况，指导商会建设工作。这充分体现了市委市政府对工商联商会建设的重视、关爱和支持。二是得益于市工商联的积极推动。市工商联一抓调查研究，为商会发展营造良好环境；二抓培育发展，扩大商会组织覆盖和工作覆盖；三抓规范管理，指导商会加强制度建设；四抓服务创新，增强对商会的凝聚力吸引力；五抓理想信念教育实践活动，将“四信”教育引向深入。这五个方面的工作，将商会建设扎扎实实地推向新的水平。三是得益于商会的主动作为。商会基层一线的主动作为和艰辛探索，是推动商会发展的动力源泉。今天发言的商会，北京市木业商会我去调研过。木业商会在制定行业标准、带领会员应对反倾销维权、加强商会党建等方面很有特点，2012年商会曾获得全国工商联“商会工作十佳服务典范”，上个月陈雪峰会长刚刚获得第四届全国优秀中国特色社会主义建设者荣誉称号。海淀区上地商会创新工作思路、服务小微企业；北京保洁商会开展行业自律、化解社会矛盾；中关村民营科技企业家协会促进产学研合作、引领企业科技创新等方面的做法都很有特色，给我留下了深刻的印象。

下面，我结合工作实践，对新形势下加强商会建设谈几点认识和看法，与大家交流。

一、正确把握新形势对商会建设提出的新要求

党的十八届三中、四中全会对商会协会的管理体制、职能定位、作用发挥提出了新的要求。三中全会提出要全面深化改革，一个重要的任务是社会组织管理体制的改革，推动政社分开，商会协会与行政部门脱钩。四中全会提出全面推进依法治国，重视发挥社会组织在法治建设中的积极作用，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能，发挥对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。在全面深化改革和全面推进依法治国的新形势下，要对商会建设的重要性紧迫性有更加清醒地认识，才能真正把商会建设好。

第一，要把加强商会建设作为完善社会主义市场经济体系的要求。商会是市场经济的产物。在市场经济体系中，商会作为一个由企业组成的社会组织，能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却没有精力去做的事。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府职能，以“市场无形的手”代替“政府有形的手”。而政府职能转变留下的管理服务空白，要由商会等社会组织来填补，这为商会发展提供了更加广阔的发展空间，也为加强商会建设、提高商会的服务能力和水平提出了更高的要求。

第二，要把加强商会建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。商会的会员以非公有制企业为主，是企业与政府之间、企业与企业之间、企业与社会之间的桥梁纽带，是社会治理的重要参与者。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须充分利用商会在协调与企业相关的各方利益、矛盾方面的独特优势，发挥商会在社会管理创新和法治社会建设中的积极作用，支持商会开展行业自律和专业服务，引导会员学法、懂法、守法、用法，依法经营、依法治企、依法维权，为全面建成小康社会创造更加良好的社会条件。

第三，要把加强商会建设作为促进两个健康的要求。两个健康是工商联鲜明的工作主题。工商联所属商会作为工商联的基层组织，既肩负着服务非公有制企业健康发展的任务，又具有政治引导功能，肩负着促进非公有制经济人士健康成长的重任。当前，我国经济增长进入新常态，经济下行压力巨大，广大民营企业面临生存发展困局。越是在困难的时候，越需要集体的力量，越需要商会发挥作用，商会承担的经济服务任务比以往更加繁重、紧迫。同时，商会作为非公有制经济人士自我管理的组织和参与社会事务的渠道，是思想政治工作扩大覆盖面、增强渗透力的有效载体，必须充分发挥商会在深化理想信念教育实践活动、巩固壮大爱国统一战线中的重要作用，引导广大会员增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，不断巩固党执政的群众基础和社会基础。

二、正确把握商会与工商联的关系

近段时间，特别是中央提出要加快社会组织管理体制改革，实行政社分开，关于工商联与商会之间的关系问题吵得沸沸扬扬。有的人认为是不是工商联要与商会脱钩，商会直接登记会不会影响工商联与商会的关系，在承接政府职能转移中，商会能否接得住、接得了，是否会存在被边缘化的问题，等等。厘清这些问题，重点是要把握好商会与工商联之间的关系。

首先，商会是工商联的基层组织。1952年政务院颁发《工商业联合会组织通则》，开始筹建全国工商联。1953年全国工商联成立之初，改组改造后的新生同业公会，就是当时工商联领导的专业性组织；改革开放以后，由工商联审批设立的各类商会，一直都是工商联工作的组织基础和重要依托。中央16号文件在基层组织一节中，明确提出“县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托”，沿袭了商会作为工商联基层组织的历史渊源，指明了商会在工商联组织体系中所处的基础地位。《中国工商业联合会章程》明确规定，各类商会是工商联的基层组织。因此，抓商会建设就是抓工商联自身建设，就是在做抓基层、打基础、利长远的工作，必须贯穿于工商联工作的全过程。

其次，商会具有“三性”有机统一的基本特征。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的根本特征。依托工商联组建的各类商会在工商联指导下开展活动，也具有“三性”有机统一的基本特征。在统战性方面，商会肩负着团结凝聚非公有制经济人士，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者，培养非公有制经济代表人士队伍的重要职责。在经济性方面，无论是为会员提供信息、融资、技术、人才、法律等服务，还是帮助会员解决实际困难，商会都做了大量经济服务工作。在民间性方面，无论是在引导会员构建和谐劳动关系、建设企业文化、加强行业自律、维护市场秩序方面，还是组织会员参与光彩活动、感恩行动以及其他社会公益活动方面，商会都做了大量社会管理工作。实践证明，“三性”彼此依存、相互促进、不可分割、有机统一，是工商联商会的独特优势和中国特色所在，也是中国特色商会组织具体化了的鲜明特征和本质属性。

再次，工商联所属商会符合现代社会组织体制建设方向。商会与行政机关脱钩，是要把那些依附在政府部门和机构身上的行业协会商会剥离出去，引入竞争机制，探索“一业多会”。工商联所属商会是非公有制企业和非公有制经济人士自主组建、自筹经费、自主管理的社会组织，与依托政府部门组建成立的各类行业协会不同，既没有诸如人、财、物和一些具体管理必须脱钩的问题，更没有脱钩的任务，符合“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制要求。因此，行业协会商会与行政机关脱钩，并不是讲商会要与工商联脱钩。相反，这对工商联和商会来讲恰恰是机遇。这就好比两个孩子，一个是喝牛奶长大的，一个是吃粗粮长大的，喝牛奶的不一定比吃粗粮的孩子身体好。我们商会基本上是靠吃粗粮长大的，不怕与喝牛奶的进行竞争。

最后，工商联要加强与商会之间的关系。工商联与商会有着与生俱来的天然联系。当前，越是深化改革，越要对商会加强党的领导，特别是要防止过度强调商业化、民间化，存在去政治化的问题。工商联承担着把握商会正确的政治方向职责，也承担着通过商会做广大非公有制经济人士思想政治工作的重任，工商联与商会在长期实践中形成的巩固的组织关系和紧密工作联系不能切断，也不能疏远，工作渠道不能切断，还要大力加强，这一点必须牢牢把握。工商联要继续发挥对商会的指导、引导和服务职能，理直气壮地抓好商会、管好商会、建设好商会，切实发挥商会的作用。

三、加强商会建设的几个着力点

当前，适应全面深化改革和全面依法治国的新形势新要求，大力加强商会建设，必须从以下两个方面着力。

一方面，工商联要继续加强对商会的指导、引导和服务。今年，全国工商联分赴10个省区市开展了商会建设调研。明年我们将在前期调研基础上，召开全国工商联商会建设经验交流会，进一步统一思想，深化对商会是工商联基层组织的基本定位和“三性”有机统一根本属性的认识，深化对商会建设重要性和紧迫性的认识，探讨新形势下加强商会建设的方法和途径。一是强化商会的政治引领功能。过去抓商会的经济服务、行业自律、参政议政等有一定的工作基础。如何加强思想政治建设、发挥商会政治引领功能，还有待探索创新。要及时组织商会学习党委政府有关重要会议、文件精神，提高商会的政治把握能力。要把“两个全面”作为重要内容，组织商会深化理想信念教育实践活动，建立长效机制，发挥主体作用。探索选派党建指导员等形式，提高商会党组织组建率，发挥党组织作用。二是切实加强商会领导班子建设。规范选任程序，探索会长任前综合评价，推选政治素质高、代表性强、肯奉献、热爱商会工作的企业家担任会长。探索副会长轮值制度，完善考核激励机制，形成会长班子合力。加强对商会领导班子的教育培训，增强其履职能力。三是以推进法治建设为抓手，提高商会服务能力。引导商会开展普法教育，制定自律公约，开展信用评价，号召会员守法经营、依法治企。开展调查研究，反映会员利益诉求，营造良好法治环境。指导商会提供法律咨询、纠纷调解、集体维权等服务，维护会员合法权益。

另一方面，商会要大力加强自身建设。商会办起来容易，办好不容易。在新形势下要保证商会长远健康发展，必须重视加强自身建设。一要强化思想政治建设。要把对会员的思想政治工作融入到商会建设的各个方面，寓思想政治工作于服务之中，进一步发挥商会的政治引领作用。商会领导班子要带头开展理想信念教育实践活动，推动商会真正成为“四信”教育的重要平台和依托。有条件的商会要组建党组织，支持开展党的活动。二要抓规范建设。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的商会法人治理结构和以章程为核心的内部管理制度。严格执行会长会议、理事会议、会员大会等会议制度，保障民主办会、科学决策。大力推行监事制度，根据条件设立监事会或独立监事。普遍实行法律顾问制度，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事。加强秘书处建设，选好秘书长，提升专职人员工作能力。三要服务会员企业。整合内部资源，搭建交流合作平台，开展丰富多彩的活动，打造有影响力的服务品牌。与金融机构建立合作，探索组建投融资平台，帮助会员企业破解融资难问题。推动会员企业与高校、科研机构合作，促进科技创新，实现转型升级。落实“走出去”战略，加强同国外商协会的交流合作，组织有条件的会员企业开展境外投资。四要助推行业发展。开展行业调查、行业统计，研究行业整体情况和发展趋势，编印行业发展报告。收集整理有关产业布局、行业管理、市场规划等方面的意见建议，积极反映行业诉求，努力营造良好的政策环境。参与制定行业发展规划和行业产品服务标准，争取开展相关资质认证，促进行业健康持续发展。五要参与社会治理。探索成立商会调解机构，协调劳动关系，化解矛盾纠纷，参与处理突发事件，维护社会稳定。倡导安全生产、节能减排，维护公共利益。组织开展区域经济合作，助推地方经济发展，特别是帮扶老少边穷地区脱贫致富。投身公益慈善事业，积极履行社会责任。

同志们，商会建设正在面临新的形势，希望北京市工商联和各商会以本次商会建设工作推进会议为契机，把握机遇、迎接挑战，在商会建设上不断取得新成绩，为开创工商联工作新局面奠定更加坚实的组织基础。