积极培育和发展中国特色商会组织，充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用，是新形势下党中央国务院赋予工商联的一项重要工作职责。近年来，随着北京市非公有制经济的发展，特别是在中发〔2010〕16号文件和京发〔2010〕17号文件等一系列政策措施的推动下，我市商会组织得到快速发展。商会作为工商联的基层组织和团体会员，在代表和维护会员企业合法权益、加强企业间交流与合作、参与创新社会治理、促进行业或区域经济协调发展等方面，发挥着不可或缺的独特作用，商会整体建设水平不断提升，为促进“两个健康”，推动首都经济社会发展做出了积极贡献。

一、商会已经成为推动首都经济社会发展的重要力量

截止今年11月底，全市工商联系统具有“四有”（即有办公场所、有专职工作人员、有实质性活动、有经费保障）工作基础的商会组织206个，其中行业商会67个，街道、乡镇、市场、园区和楼宇商会111个，特殊群体类商会28个。市工商联还与74个外埠在京商会组织建立了工作联系，其中省级商会26个，地市级商会48个。商会组织发展势头强劲，探索出了一条与非公有制企业需求相适应，“以企业家办会，以服务立会，以活动兴会”为特征的自主办会之路。已经从最初的由特定群体组成的统战性质联谊会发展到包括行业商会、街道（乡镇）商会、市场商会、园区商会、楼宇商会、异地商会等多种类型的商会组织，商会的组织覆盖面和工作覆盖面进一步扩大，并以其综合优势发挥着重要的作用：

北京市木业商会率先制定了《红木商用名称》和《红木制品的等级》两项国家标准，受商务部委托赢得了以美国为首的西方国家对我国木制家具企业提出的反倾销诉讼，保障了我国木业家具企业的合法权益。中关村科技企业家协会将资本与科技进行有效整合，建立天使投资产业联盟，扶持更多中小企业快速发展。海淀区上地商会创新服务企业手段，通过开设思想茶馆，为会员企业提供自由交流和思维碰撞的平台，激发商业创意。北京福建企业总商会以服务京闽两地建设为重点，努力构建“大商会”，形成了“商会、党委、基金会”三驾马车齐头并进发展的新局面。肉类食品商会所反映的《关于修订食品添加剂使用卫生标准的报告》受到了卫生部的高度重视，国家标准委、卫生部以第1号修改单的形式采纳了商会的建议，取消了在熟食中复合磷酸盐的检测项目。北京保洁商会注重建立行业人才评价、培养、诚信体系，引领行业由劳动密集型向职业技能型转型发展。美容美发化妆品商会发起成立了“行业信誉联盟”，引导企业合法经营、诚信服务，树立行业新风。东城区南锣鼓巷商会立足商户需求，围绕街道中心工作，积极推动商户转型发展，协助街道进行业态调整，赢得了街道的大力支持，街道为商会调配了专职工作人员，配备了办公用房，解决了启动经费，并把南锣鼓巷入驻商户的前置审批权委托给商会。水产业商会、北京永嘉商会充分发挥党组织在商会发展中的政治引领作用，在“四信”教育中，通过建立党员示范岗，开设“红色能量大讲堂”，开展“群众满意的好党员”评选等活动，把党组织的政治优势转化为促进行业发展的动力，促进商会健康发展。

二、以改革创新精神推进商会创新发展

  在市委、市政府的领导和市委统战部的指导下，市工商联坚持“实、新、联”工作方针，以“培育组建、服务支持、发挥作用”为主线，因地制宜，积极探索，不断加强对商会的指导、引导和服务，有力地推动了工商联商会建设的创新和发展。

一是注重调查研究，优化商会发展的政策环境。2013年在牛有成常委、程红副市长的高度重视和参与指导下，市委统战部、市工商联专门成立了联合调研组，对首都商会建设与发展情况进行了调研，形成了题为《关于加强新形势下首都商会建设的意见建议》的调研报告，为市委市政府加快推进政府职能转变，发挥商会组织作用，改进政府提供公共服务方式提供了有益参考。二是加强业务指导，大力培育发展商协会组织。换届以来，市工商联先后主导与指导成立了7家行业商会、1家行业协会，同时注重吸收“实行直登”后成立的商协会组织和在京异地商会为团体会员，不断延伸商协会工作网络。抓住“四类”社会组织实行直接登记的有利契机，通过举办商会负责人专题培训班，邀请市社团办领导走访商会，辅导要件申报等多种方式，大力推动直属商会依法登记注册工作，截止目前，已有23家商会获得社团法人证书。各区县工商联根据自身实际和特色，积极探索基层商会建设的新模式，着力构建以区县工商联为龙头，地区分会、行业商会、异地驻区（县）商会为基层组织的组织架构，基层商会组织的覆盖面和工作领域进一步扩大。三是注重制度建设，加强规范化管理。通过编写《工商联商会筹备与成立工作指南》、《商会工作指导手册》、《直属商会和外埠在京省级商会简介》，制定下发《北京市工商联系统商会管理办法（暂行）》等规章制度，进一步规范商会行为，促进商会健康有序发展。四是创新工作方式，加大服务力度。研发“市工商联数据库管理系统”，“市工商联执常委、商会负责人联系服务系统”等软件，初步实现信息向上集中，服务向下延伸，发展上相互融合的现代化服务手段。建立国际商会产业联盟,有效整合北京商会组织资源、高端外事资源，为商会之间开展合作和企业“走出去”发展创造有利条件。充分发挥商会联系企业、联系市场，拥有专业人才的特殊优势，以组织参与政府购买社会组织服务项目为载体，建立商会参与首都社会建设的引导资助机制。自2011年以来，共有42家商会承接政府购买服务项目53个，获得专项资金支持近千万元，极大地激发了商会参与社会建设的积极性和创造性，收到了良好的社会效果，形成了工商联指导、商会广泛参与，相互促进、共同发展的良好局面。五是深入开展理想信念教育实践活动。注重把提升商会组织和企业家素质作为理想信念教育实践活动的核心，坚持问题导向，开展学习型、服务型商会建设，创建“五好”型商会党组织，倡导行业自律、诚信经营，用理想信念凝聚深化改革共识，汇聚商会发展力量。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，目前全市工商联商会建设水平参差不齐，发展也不平衡，与民营经济发达地区相比，整体发展水平仍然滞后，尚处于培育发展阶段，突出问题主要有以下四个方面：

一是培育发展商会的政策环境还有待于进一步完善。现有的法规和政策难以为商会提供足够的刚性支持，在社会组织发展规划中也缺乏对商会的统一规划指导和具体扶持措施。一些商会组织反映“作为难、难作为”，“看得到、想得到、做不到”，既不利于新兴商会组织的萌生和发育，也制约了商会组织的成长和完善。

二是社团法人资格不具备制约了商会发展。由于多种原因，全市工商联系统近三分之二的商会组织还没有取得社团法人资格，导致这些商会在实际运行中面临许多障碍，如无法纳入民政部门年检、评比等日常管理范畴；无法刻制公章、开设银行帐户、出具会费发票，商会的业务往来等受到限制，制约了商会作用的发挥。随着政府向社会力量购买服务工作的全面实施，这些不具备社团法人资格的商会还将面临失去承接主体资格的困境，推进商会组织依法登记注册势在必行。

三是基层商会的数量和质量与非公有制经济发展的形势要求不相适应。组织网络延伸度还不够，在一些新兴行业、市场园区、商务楼宇等领域的基层商会仍然偏少，一些规模以上企业、行业龙头企业还没有纳入工商联组织范畴，工商联基层商会的组织优势和影响力有待于提升，乡镇、街道商会的覆盖面需要进一步扩大。

四是商会自身建设跟不上形势发展的要求。尽管商会在服务企业、服务行业、服务社会中作用发挥的比较突出，但整体而言，仍存在会员覆盖面偏低、“行业领军人物”偏少，规模实力偏弱，内部管理制度不完善，规范化运作的支撑体系不健全，服务手段不多，专职人员队伍建设滞后等问题。商会的制度化、规范化建设还需要进一步加强。

三、切实加强新形势下商协会建设

今后，全市工商联要深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，始终坚持“三性”有机统一的中国特色商会组织发展方向，加强对商协会组织的政治引导、业务指导和服务支持，逐步建立“统一登记、布局合理、功能到位、依法自治、作用明显”的工商联商协会组织体系，促进商协会组织健康有序发展。

1、稳步推进商协会组建工作。总结推广一批区县工商联基层商会建设经验，发挥基层商会的抓手作用，扩大组织覆盖面和企业家参与面，丰富活动载体，提高活动有效性。着眼于推动政府职能转变，规范市场行为，加强诚信自律建设，促进首都经济社会发展需要，重点在符合首都功能定位的产业领域，特别是在行业细分领域进行积极探索，培育和发展综合实力强、运转机制灵活、功能比较完备的行业商会，促进行业有序竞争。以行业协会与政府部门脱钩为契机，吸收行业协会加入工商联组织，不断优化工商联商会协会组织格局。

2、积极引导商会依法自治。在推进商会依法登记注册的基础上，按照最近七部委联合下发的《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》通知要求，进一步引导商协会组织发挥行业自律和专业服务功能，参与行业信用建设，建立健全行业自律机制。进一步加强商会法治宣传教育，引导会员做到守法经营、诚信立业，切实履行企业家的社会责任。指导商协会组织探索建立依法维权和化解纠纷机制，健全商会商事调解与法院诉讼相衔接机制，为会员提供法律服务，切实维护会员企业的合法权益。

3、加大对商会的服务指导力度。以组织参与政府购买社会力量服务工作为抓手，进一步完善工商联对商会指导和支持的长效机制。发挥国际商会产业联盟和在京商会组织联盟作用，为商会之间开展区域合作和国际合作提供指导和服务。加大商会代表人士的培养和使用力度，将商会优秀代表作为工商联组织政治安排的重要人选。支持行业商协会参与涉及行业发展的政府决策论证，承接政府职能转移，提升商协会的公信力和社会影响力。

4、建立“依托商会、整合资源、部门联动、为企解困”服务商会、服务会员的新机制。指导部分内部治理规范，外部作用发挥较好的行业商协会深入开展主题为“办实事、解难题、促发展”的服务会员大走访活动，依靠商会力量凝聚共识、整合资源、创新发展，进一步深化理想信念教育实践活动成果，持续深入改进工作作风，加强商会组织建设，促进会员企业发展。       

5、开展品牌商会示范创建活动。总结提炼商协会具有鲜明特点和引领借鉴作用的特色活动、特色服务，深入挖掘一批在服务企业、服务行业、服务社会等方面的先进典型，创建品牌示范型商会，编辑印发《商会的力量》典型案例，全面展示商会组织发展理念和创新实践成果，通过示范引领，为商会创新发展提供经验借鉴和智慧启迪。

6、加强商会党组织建设。根据全市关于加强社会组织党建工作的有关精神，指导符合条件的商会建立党组织，促进党建工作与商会发展的有效融合和良性互动。按照“五好”党建示范点要求，开展好先进党组织的创建活动，增强商会党组织活力。指导商会通过购买社会党建管理服务岗位，解决专人办事、经费不足的问题。充分发挥商会党组织在引领发展、服务企业、凝聚力量、促进和谐的作用，全面提升商会凝聚力、执行力和影响力。